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(10/2/2013)
政治避难排除曾参与迫害者

林志豪律師專欄

 

政治避难排除曾参与迫害者

 

: 林律師你好, 我最近刚从我的国家来到美国,想在美国寻求政治避难的保护。我的问题是,来美国之前我曾经在我国家的计划生育办公室工作过很长一段时间。虽然我只是一个很低阶的办事员,但我想请问律师这样的经历会不会妨害我申请政治避难的保护?

 

: 謝謝您提出的問題。您虽然没有详细指出您申请政治避难的原因,但您曾经在计划生育办公室工作的经历,确实有可能对您申请政治避难造成影响。

 

            所谓政治避难,是申请当事人因为国籍,种族,宗教,政治原因,以及身为特殊社会团体成员等等原因,而受到政府迫害而不愿意回到他自己的国家,必须向美国政府寻求保护,美国政府所给予的一种身份。它的基本来源是联合国宪章里对人权的保护,及美国宪法里对每一个人追求自由与生活无惧的保障而来。 但是在移民法关于政治避难的规定中,有一个很重要的法条,我们把它称之为“迫害者排除条款”。它的规定是如果政治避难申请者曾经参与,协助,支持,或煽动迫害的话,那么政治避难的保护是不可以授予这样子的人。 由于这一个条款,你的政治避难申请就可能受到影响。

 

            多年以来关于这一个条款的诉讼案例很多,也有许多的争议。例如,在非洲许多的国家在内乱争斗中,强迫许多幼童,青少年甚至成年人加入叛乱组织,并必须参与许多不人道的残杀,迫害,或性虐待的活动。那这些后来逃离组织来到美国的人,是否也受我们前述“迫害者条款“的限制?又例如您个人的例子,某些政治避难申请者,过去曾在某个组织或者政府单位里面工作,如果这些组织或政府单位被移民局认为曾有迫害记录,是否曾在里面工作的人就因此被认定参与或协助迫害呢?一个组织或政府部门从最上位者,如政策制定与执行的领导人到最下位者如扫地,传递文书或最基层的文员是否应该同一对待,这当然有很多的争议。

 

            关于这一个争议,2009年时有一个由非洲裔政治避难申请者提出的案件,一路从移民法院一直上诉到美国最高法院。这一个案例中,申请人本身就是被胁迫参与迫害他人,因此上诉的症结就是迫害者的排除条款是否因该考虑政治避难申请者参与迫害他人是出于自愿或是在被胁迫不情愿的情况下而进行。这个案件最高法院最后并没有做一个确定的解释或是判决。而是把它发回巡徊上诉法院,巡徊上诉法院最后并发回给移民上诉局。主要的理由是最高法院认为行政机关具有对法条解释的权利,因此要求对法条有解释权利的移民上诉局,对这一个法条的适用性及解释内容再做一次审核。 我们可以想象的是,不论移民上诉局作出什么样的解释,政治避难申请人或是移民局,最终还是会再继续往联邦法院上诉,因此这一个争议最后要到什么时候才能得到结论,目前还很难说。我们事务所目前就有两个这样子的案件在移民法庭中。但由于法律的规定与适用目前尚无最终结论,移民法官没有一个最终依据能够判断,因此案件只能往后延庭,直到有一个最终解释法官才愿意做判定。以你的情况而言,如果您要申请政治避难,除了你要证明你未曾协助,支持,煽动迫害外,你还要证明你的工作内容与迫害无关。如果您还能证明是被迫参与这个组织或是政府部门工作的话,即便只是参与最低阶的工作,对你的申请都会有帮助。

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林志豪律師是林志豪與包德士律師事務所的主任律師。該所精辦移民,民刑事,商業,地產, 家庭,遺囑信託與破產案件。林律師是全美移民律師協會, 及休士頓律師協會遺囑,信託及遺產執行組的組員。該所位於9999 Bellaire, Suite 360, Houston, TX 77036. 恆豐銀行總行大樓三樓。電話是(713)339-4200Emailinfo@linlawfirmusa.com

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